让乡间的路更高效畅通

刚性需求强盗理论这样逻辑推演：刚性需求释放成交快速回暖。

大规模建设公租房是赔本赚吆喝，资金难以平衡，会使地方财政不堪重负。其四，形成公租房体内循环的有效机制。

政府在优化布局、完善配套、减免税费等方面发挥作用，目的是最大限度地降低成本，体现公益属性，绝非是与民争利。其一，必须坚持公有、公建、公营、公益的方向。二是凡购买公租房有限产权者，不得将公租房进入商品房市场交易，只能以购房价加同期银行利息由公租房管理局回购，再作为公租房流转使用，防止了灰色交易和无底洞建造的两个黑洞。由社会资本主导公租房建设，虽能缓解资金的一时之需，但由于政府不持有产权、不主导运营，也就难以保证公租房政策覆盖的有效性，甚至会重蹈经济适用房利益输送的覆辙。为实现公租房公营，重庆专门组建了公租房管理局，履行房源储备、审核配租和监督管理等职责，确保公租房申请、配租阳光操作。

只能通过较长周期的资产运营，逐步实现动态平衡。开建以来，重庆公租房坚持封闭运转，努力实现在保障房体系内的良性循环：一是由政府专门组建的公租房建设企业作为承建主体并拥有产权，有效控制开发建设成本。境，即改善社会环境，包括经济的稳健发展，法制的健全，社会信用状况的改善，以及国际金融环境的优化等。

八是有些具体业务的国际接轨同国情结合不够。盲目攀比，片面求大求快，进而形成唯规模论，乱拉存款，乱比市场份额，乱比发展速度，酿成风险隐患。讲处罚多，讲教育少，形成惩办主义，而关系疏通好了又可以放一马。中国金融文化总体可以用利、法、信、义、道五个字概括，金融企业不讳言以盈利为目的，但利要以法为约束，要以信、义为前提。

六是信仰与约束并重，提倡信仰，兼以约束，信仰第一。三、金融危机将产生对中国金融文化的认同机遇 国际金融危机对我国来说既是危也是机，包括将产生对中国金融文化的认同机遇。

认识不到诚信是金融之本，为抢市场份额无所不用其极。这就是金融业的发展之道。二是竞争与服务并重，改善服务，文明竞争，服务第一。在经营目标上追求 利，在经营活动中遵守法，在行为方式上讲究信，在社会层面体现义。

国际金融业在几百年的发展中也形成了自己的专业文化，比如正面的法制文化、体制文化、创新文化、敬业文化等等。在中国金融文化建设上，当前特别需要强调八个第一：一是安全与发展并重，提倡发展，重视安全，安全第一。四、中国金融文化建设当前面临的新任务 当前，中国金融文化建设应当注意解决十个方面的问题。部分金融机构和有的从业人员在市场竞争中存在侥幸心态，没有遵纪守法的自觉意识，违规现象普遍。

我们要借此机遇，打造金融软实力，加强金融文化建设，向金融强国迈进。十是部分从业人员忧患意识不足。

金融企业业务是叶、管理是枝、体制是干、文化是根。（作者：中国光大集团党委书记、董事长） 进入专题： 金融文化 金融软实力 。

三是德治与法治并重，提倡德治，并用法治，德治第一。体，即金融业自身实体层面的努力，包括深化金融改革，加强金融监管，提高监管能力与员工素质。它通过一定的形式反映为金融理念、金融法律，再作用于人的具体行为。改革开放固然要学习国外有用的东西，但在接轨中应注重结合国情。金融涉及各国共同利益，本应着眼宏观全局，谋取共赢之道，但是国际金融业霸权盛行，其中尤以美联储量化宽松政策为甚。上述这些问题既是形而下的工作问题，又是形而上的金融文化问题。

这需要金融机构的各级从业人员有社会责任心和有能力有担当，以高尚的情怀，科学的精神，积极的态度，按照金融发展的客观规律，不断提升对金融文化本质的认识和把握，以金融文化的繁荣推动中国金融业的发展，为文化兴国、文化强国做出更大贡献。同质化严重，都要做大做强，都搞零售转型，都扎堆在长三角、珠三角、环渤海，千行一面，了无特色。

八是谋技与通道并重，重视技术，更重通道，通道第一。这次全球金融危机从本质上讲是金融文化的危机。

金融本属虚拟经济，应该与实体经济协调发展，然而国际金融业存在创新无度，与实体经济的发展严重失衡。比如：金融本以信用为基础，但是现在国际金融业出现罔顾信义、唯利是图，其中尤以华尔街此次金融危机中的表现最为典型

因此，地方政府将组织税收收入的主要精力放在发展建筑业上，大规模城市建设的财税驱动力由此产生，这种状况在2002年将所得税纳入分享范围后，加强了地方政府对营业税的倚重，土地开发、基础设施投资和扩大地方建设规模的热情空前高涨。属于面向本行政区域的地方性事务，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。均衡性转移支付与基本公共服务均等化要求仍存在较大差距从财政转移支付规模来看，虽然均衡性转移支付规模有所扩大，但尚不能满足地方的需要。税源与税收不对等不利于建立区域之间正常的市场竞争秩序 分税制设计在理论上和实践上都存在一个重大缺陷，即平行的地方政府之间没有坚持税源和税收一致性原则：现行的税制要求企业在注册地交税，而不是按照税源地交税，导致税收体制运行产生了一种现象，即一个地区的税源所形成的税收，被另一地区征收了。

由于税源与税收不对等，不同地区之间形成了不合理的竞争关系，地方政府支持当地经济贡献大的企业，而对贡献小的企业不关注，对建立正常的市场竞争秩序造成不利影响。财政体制不合理对区域协调发展的影响事权与支出责任划分模糊制约了地方提供公共服务的积极性区域协调发展的主要内涵之一就是要为不同地区间提供均等化的基本公共服务，但现实情况是中央与地方在基本公共服务领域的支出责任划分仍很模糊。

由于缺乏具体详细的划分方案，特别是在教育、医疗卫生、社会保障、住房、公共文化等基本公共服务领域划分界限不清，造成地方推卸责任，追求短期利益最大化，忽视为本地居民提供基本的公共服务。属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。

2003年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。当前地方收入主要依赖地方基本独享的营业税。

专项转移规模过大且转移资金分配和管理不规范、不透明，主观随意性很大，尤其是要求地方配套，产生的结果就是发达地区有能力提供全部配套资金，而欠发达地区很难做到，最终大量专项转移支付资金流向了发达地区而非贫困地区。经专家研究，全国大概92%的税收都不同程度地存在着税收与税源不一致的问题。从地区比较看，虽然各地区人均财政支出水平差距有所缩小，但仍存在较大差距，尤其是中部地区与东部地区的差距更大。据有关专家研究，均衡性转移支付对地方标准收支缺口的满足程度仅为72%，享受均衡性转移支付的地区存在财力与其承担的事权不匹配的问题。

自1994年我国实施分税制改革以来，对政府间支出责任划分、收入划分和转移支付进行了不断的完善，但从发展的要求看，与促进区域协调发展、构建合理的空间开发秩序的要求还有较大差距，需要从制度上加快完善改革步伐，为建立合理的区域经济关系，发挥各地区发展的积极性提供基本制度保障。与增值税不同，营业税主要是对建筑业和第三产业征收的税收，其中建筑业又是营业税的第一大户。

从当前的收入划分原则看，除了政绩考核、省以下分税制不健全等因素外，现有的收入划分办法更多地关注了中央税、共享税，而对地方税关注不够，因此造成地区经济发展中普遍存在的土地财政，关注房地产业，忽视资源保护等问题。而该由中央提供的公共服务，却不能满足现实发展的迫切需要，如有利于促进人口流动的社会保障责任，因为没有形成全国统一的管理机制，直接制约了劳动力的跨区域流动，造成人口与产业布局的不匹配、城镇化滞后于工业化。

进入专题： 区域协调发展 财政体制 。一些落后省份三分之二的财政支出来自转移支付，其中又有三分之二来自专项转移支付，形成了对专项转移支付的严重依赖，削弱了自身发展的主动性和协调性。